湖南深化科研经费“包干制”改革为创新主体放权赋能

    11月13日上午大幅扩围经费“包干制”项目、间接费用比例最高可提至60%、验收权下放至项目依托单位……《进一步深化湖南省科研项目经费“包干制”改革实施方案》（以下简称《实施方案》）于12月8日起正式实施。《实施方案》以“能放则放、该简则简”为原则，旨在推动科研经费为人的创造性活动服务，进一步减轻科研人员事务性负担，为科研人员“减负松绑”。

    湖南于2021年起开展经费“包干制”试点，并于2022年扩大了试点范围，但调研中仍发现，存在经费使用自主权不足、“负面清单”与人才项目管理办法相冲突、对基础研究支持方式不够灵活等问题。湖南省科技厅相关负责人表示，此次出台的《实施方案》以更具突破性的举措切实回应科研一线关切与期待，将有力推动科研项目经费管理从重过程向重目标转变。

    据介绍，此次出台的《实施方案》由省科技厅联合省财政厅、省教育厅、省自然资源厅、省卫生健康委、省林业局、省市场监管局、省科协等多部门印发实施，充分体现了省委科技委办公室的计划统筹作用。新方案将科研经费“包干制”实施范围扩大至科技创新决策咨询、科普活动、相关行业人才项目、外国专家项目，以及科技特派员、教育、自然资源、卫生健康、林业、市场监管、科协等领域的十余类行业科技计划项目，将惠及更为广泛的科研群体。

    “科研人员花钱更‘自由’了”——这是新方案在经费使用上带来的最直观变化。根据新规，项目立项时无需再编制繁琐的明细预算，仅需填列总额。经费使用实行“负面清单”管理，清单之外由项目负责人根据科研实际需要自主决定，真正将花钱的自主权交到了科研人员手中。尤为值得关注的是，为加强对纯理论基础研究的支持，《实施方案》明确对数学、理论物理等学科项目，间接费用比例可最高提高至60%。

    项目管理也变得更“清爽”。新方案明确，绝大多数项目验收权将直接下放至高校、院所等承担单位，财务验收与技术验收“合二为一”。结余资金不再“一刀切”收回，而是留在单位继续用于科研，优先支持原团队。这些变化意味着，科研人员能将更多精力从“围着流程转”回归到“围着科研转”。

    在充分放权的同时，新政强化了责任与监督机制。《实施方案》明确，项目依托单位主要负责人需签订“包干制”落实承诺书，项目负责人需签署科研诚信承诺书。通过压实项目依托单位的资金管理主体责任，确保科研自主权“接得住、管得好”，推动形成“信任为前提、诚信为底线”的科研管理新生态。

    该方案的出台，标志着湖南在破除科研经费管理机制性障碍上迈出关键一步。未来，省科技厅将推动政策全面落地见效，并加强部门协同与绩效监管，确保改革红利直达科技创新一线，加快推动科技创新成果产出。

湖南入围科技部创新积分制“揭榜挂帅”名单

    12月26日，科技部办公厅发布了《关于公布创新积分制“揭榜挂帅”入围名单的通知》，湖南省科技厅申报的“湖南创新积分‘投贷保担’联动工程”成功入围。

    “创新积分制”是科技部为推动《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》落实落地的一种新型科技金融政策工具，旨在通过汇集并合理使用相关科技数据，为解决科技型企业与金融机构之间的信息不对称问题提供新路径。为更好发挥“创新积分制”作用，科技部办公厅于今年10月印发了《关于开展创新积分制“揭榜挂帅”的通知》，鼓励地方先行先试，开展各具特色的科技金融创新实践。

    今年以来，湖南在全国率先以地方科技办名义印发创新积分制实施方案，先后推出邮储银行“科创贷—创新积分模式”、工商银行“科创E贷”等金融产品，推动工商银行湖南省分行与湖南财信金控集团、省科技担保公司建立“投贷担联动”机制，发布了基于“创新积分制”的科技型中小企业创新百强榜单，为推进“创新积分制”应用场景拓展积累了经验、打下了基础。下一步，将按照揭榜方案会同各类金融机构、重点地市积极推进相关工作，力争形成“创新积分制”应用湖南经验。